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      交通綜合執法施行后對公路路產路權保護的影響
      日期:2020-10-09來源:江西分宜公路分局作者:郭義民

      (江西分宜公路分局:郭義民)在這次迎國評省檢中,各地不同程度暴露出路政管理中存在的問題。一些地市路域環境出現了一些問題,各類違法行為屢禁不止,給公路行車安全帶來了隱患,公路部門生產工作陷入較被動的狀態,公路養護壓力大。既影響了路域環境形象和公路的通行能力,又與群眾快捷高效、安全舒適的出行需求相悖。交通運輸綜合行政執法改革運行至今已經半年多,公路路產路權保護工作中仍存在一些困難和問題,面臨路政執法不正常、協作機制未建立等困難和問題,影響了路產路權保護工作的正常開展。

      一、路政執法不正常

      1、偏重于治理超限超載,路產路權得不到有效保護

      一是對路產路權保護工作不夠重視。市、縣改革不協調,執法體制機制未理順,很多地市的路政和治超隊伍成建制劃轉給市交通運輸局,縣區交通運輸局很多只是成立了一個機構,人員、編制體系沒有完全融合。一些地方偏重于開展治超執法工作,沒有將路產路權保護列入主要工作范疇,沒有安排專門的執法人員開展公路巡查執法,沒有及時處理公路違法行為。

      二是路政巡查執法難以正常開展。原公路路政執法(含治超)人員為垂直管理,能夠及時制止涉路違法行為。改革后,市交通部門與縣交通部門只是業務指導關系,對縣級執法約束力并不大。目前縣級處于人員配備、業務整合階段,路產路權保護的執法與服務關系不明,交通未能正常開展公路巡查執法,公路很多違法案件得不到有效處理,呈現“破窗”效應。

      三是路產路權保護工作難落實。路產路權保護案件有很大的時效性,但尚未建立協調一致的交通執法制度和體系,很多違法行為沒有得到及時制止,路產路權保護處于被動狀態。很多群眾反映,發現路產路權被侵害后,不知道向誰報案。

      2、業務協作機制未建立

      一是公路與交通運輸綜合執法還未建立部門業務協作機制。對于路產路權案件報案、受理理等信息反饋等,雙方均沒有形成明確的工作制度,各自職能作用沒有充分發揮,工作效能比較低,無法及時制止涉路違法行為,有效保護路產路權。

      二是省、市、縣公路未建立協調統一的路產路權管理和保護工作制度。未建立與路產路權案件處理有關的公路巡查、案件信息采集、案件移送等制度。改革前,公路路政執法大隊隸屬于公路部門,接到公路部門發出的路產路權被侵害信息后,路政執法大隊能迅速組織人員趕赴現場,及時制止涉路違法行為。但目前公路部門尚未建立統一的協調路產路權管理和保護工作制度,未建立與路產路權案件處理有關的公路巡查、案件信息采集、案件移送等制度,公路部門只能根據各自工作習慣處理路產路權案件,工作不規范,工作質量及效率不高,影響路產路權保護工作的有序開展。

      、公路部門保護力度有退縮

      一是很多基層單位在維護好公路路產中有消極行為。改革后,公路部門沒有了處罰權,很多人仍然局限于養護公路,沒有把自己放在公路路產保護者的位置上,沒有及時把事件處置在萌芽狀態。

      二是公路人員沒有保持收集證據的習慣。很多人沒有認真學習相關路政法律法規,不知道如何通過影像資料將現場進行固定,不能為執法部門提高第一手資料。

      三、對策建議

      今后要進一步完善交通綜合執法領域路徑探索,努力提高執法隊伍的綜合素質和戰斗力,利用現代信息技術保障,深化公眾參與,構建高效權威的路產路權執法模式。

      1、建立類似110處警模式的案件受理、處理、反饋模式。利用好智慧交通建設成果,建立全省路政案件統一報警平臺,加大宣傳力度,讓公眾知道報案;建立路政員、養護工人(兼路政協管)聯合巡查機制,建立起第一時間案件通報制度,執法員現場處理,或到大隊、支隊處理;深化聯合執法,與公安、交警等部門密切配合;推行便民利民的全過程處理模式,堅持權責一致、精簡、統一、效能的原則;推行路產路權違法行為納入全省“信用體系信息”系統和“信用交通”內容,構建誠信治路震懾力。

      2、建立全省統一的路產路權管理和保護工作制度。修改完善公路巡查制度,厘清路產損壞案件處理的定位、路產損壞案件處理與交通運輸綜合執法的關系,明確工作職責,及時發現和報告涉路違法行為;建立案件信息采集制度,案件移送制度,案件辦理制度等。

      3、建立省級層面的路產路權保護協作機制。建立全省統一的路產路權信息管理系統,建立案件信息告知、工作例會等制度。

      4、構建城鄉同治的“一張網”執法環境。堅持依法治路科學治路,公路部門要努力爭取司法部門的支持,在網站、微信平臺上宣傳公路法律法規,營造良好的公路法治宣傳氛圍。依法打擊涉路違法違規行為,完善巡查制度,形成公路工作管理鏈條,切實保障公路路產路權的完整。

      5、建議將國省道公路的路產路權保護工作列入市縣績效考核內容。強化路長工作責任,確保國省道公路安全暢通。

       

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