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      淺談如何有效遏制住基層公路部門的報銷腐敗問題
      日期:2017-07-07來源:作者:fygl

      我們時常聽到的“今天你請客,反正你可以回去報銷。”這句話看似是打趣,其實我們不知不覺中已身陷“報銷腐敗”。


      “報銷腐敗”是一個長期存在的突出腐敗現象,不僅造成國家資產的流失,嚴重破壞財經紀律和社會風氣,也在無形中滋長著一些領導干部的貪欲,逐漸將他們推向萬劫不復的深淵,敗壞著黨員干部的形象。


      公路部門工程項目多,管理的部門也多,在內部控制制度建設方面也存在一些欠缺,反腐倡廉建設體制機制不夠完善、法制化水平還不高,更需要加強財務等管理,堵塞漏洞,預防腐敗現象的發生。


      報銷腐敗變形的方式


      “報銷腐敗”主要體現在報銷。在中央八項規定以后,對三公經費實行了嚴格的管理,可有些人還是管不住自己,“聰明”地采取化整為零、更改項目等變形的手法,妄想一些“非法開支”合法化。
           

      報銷腐敗無外乎以下幾種方式:虛列開支,采取虛列工程等費用等變形手法報銷費用,如虛增臨時工資和較突兀的工程變更單;偷梁換柱,將不合規定的開支變更為業務開支或者工程費用;從下走賬,利用權力強行向下屬單位或管轄項目部攤派;內外勾結,將工程老板或者企業老總當成“提款機”,或直接索賄或報銷個人費用等等。


      “報銷腐敗”的基本原因
           

      一些干部選擇用報銷斂財,主要是自身存在特權思想和不良作風,面對誘惑遏制不住欲望,缺乏政治定力,法治觀念淡薄,價值觀念錯誤,對黨紀國法無界無畏,抱僥幸心理,最終突破心理防線。


      當前公路部門權力較集中,有些既是業主,施工方,還是監督者,工程建設中雖然已經建立的招投標、監理、合同制等法規制度,但在現實中落實不到位,給這種“偷梁換柱”的潛規則留下了操作空間,更可能產生腐敗。


      一些人之所以敢打報銷的“小算盤”,主要就是一些單位財經制度不健全、財務管理制度較為混亂,公務開支界限模糊、公私難分,公款支出缺乏有效監管,會計審核流于形式,財務審批不規范,一些“一把手”報賬簽字權力缺乏監督制約,事后監督審計不力。


      還有些單位反腐倡廉建設教育不夠扎實,制度不夠健全,預防不夠有效,執紀執法不嚴等等因素,都是導致報銷違法行為多發的重要因素。


      治理報銷腐敗,要在制度設計上逐步堵死貪腐之門


      要把堵塞報銷漏洞作為一項“不能腐”的制度進行系統性完善。


      管住票據。7月1日國稅局稅務管控從人工時代跳轉到了信息化時代,所有企業都必須填寫納稅人識別號,票據必須如實開具,靠辦公用品、日用品等實物類的報銷成為過去式,稅收分類代碼里面沒有辦公用品這個產品,只要稅務追查明細和采購一致,一查一個準,打擊報銷變得越來越容易,主要還是政策要落地。


      財務人員要把好報銷的入口關。強化財務人員責任意識,監督檢查財務人員履職盡責,避免報銷的審核把關流于形式,加大對一般性財務支出的審計監督力度。建立嚴格的內控制度,規范財務報銷程序,責任人簽字背書。加大工地財務和現金支付管理,嚴格控制項目部銀行賬戶的開設,嚴格執行合同制度和計量支付等制度。


      加強規范制度和制約權力建設。建立健全決策權、執行權、監督權相互制約相互協調的權力結構和運行機制,厘清職權、規范程序、公開運行、強化監督,為權力運行設置邊界。


      建立健全一把手不分管人財物等基礎制度,實行三重一大民主集中決策機制,加強審計監督和輿論監督,構建起多重監督網絡,掃除監督的空白和死角,不能讓領導干部特別是一把手為所欲為。


      深化政務公開的范圍和層次,大力推行公款消費實名公示制,把公務消費等內容置于公眾監督之下,讓群眾來監督,讓報銷腐敗無所遁形。


      建立稽查監管制度。完善工程結算第三方審查制度,對容易出問題的招投標、物資采購、工程變更等隱蔽環節建立可追溯的影像記錄上傳備份及外部審計制度,確立監管責任。強化監督,推行廉政合同制、紀檢監察工程派駐制,暢通舉報渠道。


      管住報銷腐敗,要加大問責力度剎住貪腐手腳


      建立健全懲治和預防腐敗體系。注重治本、預防、制度建設,堅持全面貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,堅決懲治腐敗,對違規報銷實行“一案多查”。


      用制度、法律的威懾力打破僥幸心理。嚴查關鍵崗位、嚴查領導干部,嚴查工程發包、建設、結算重點領域,嚴查群眾反映強烈的報銷腐敗問題,及時查處,從嚴懲治不放松,保持懲治腐敗的高壓態勢,讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”,誰碰誰就粉身碎骨、身敗名裂。真正做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究。


      管住報銷腐敗,筑牢拒腐防變思想之門

      腐敗現象歸根結底是人為因素,必須從思想上提高認識,在靈魂深處刻上拒腐防變的烙印。財經紀律的執行是否到位,關鍵還是在各級領導干部主體責任的落實,掌握大大小小實權的管理人員特別是“一把手”, 要加強黨性修養,樹立正確的權力觀、人生觀,嚴于自律、潔身自好,清廉自守,切不可在誘惑面前迷失自我。


      紀檢監察部門要治病救人,建立起防火墻,防止病毒感染和擴散,對感染較輕的要啟動殺毒程序,找到被病毒感染的個體,對腐蝕嚴重的予以清除,維護系統健康運轉。


      黨組織要常念緊箍咒。堅持把理想信念、從政道德、優良作風、黨紀國法教育貫穿于領導干部培養、管理和使用的全過程,運用好四種形態,引導他們自覺遵守廉潔自律的有關規定。加大廉政文化建設,筑牢思想設堤防,增強領導干部廉潔自律意識,推動形成崇尚廉潔的社會風尚,幫助領導干部樹立秉公用權、廉潔從政的價值理念。加大工作創新力度,建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,確保權力沿著正確的軌道運行。讓品行不端者無法擁有權力,讓有權者不能腐敗,把腐敗現象減少到最低程度。(郭義民)
       

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